В Уфе ведется работа по выявлению неформальной занятости и легализации трудовых отношений

Работе по выявлению неформальной занятости и легализации трудовых отношений муниципалитетом уделяется большое внимание. Подробнее об этой деятельности на очередном оперативном совещании 23 января 2018 года рассказала начальник отдела трудовых и социальных отношений Управления кадрового обеспечения и муниципальной службы Администрации ГО город Уфа Гюзель Байкучкарова.

Правительство России в декабре 2014 года дало поручение всем структурам власти и, особенно, контрольно-надзорным органам провести работу по выявлению неформально занятых граждан и сокрытию налогов в бюджет и внебюджетные фонды.

Включились в эту работу и органы местного самоуправления. Но при этом, муниципалитеты законодательно не наделены должными полномочиями. Поэтому работа ведется в тесном взаимодействии с уполномоченными на то органами.  

В Администрации Уфы сформирована межведомственная рабочая группа и утвержден План мероприятий на 2014 - 2017 годы по легализации трудовых отношений и повышению за счет этого собираемости страховых взносов во внебюджетные фонды. Аналогичные комиссии созданы в районных администрациях. Работа велась в рамках районных и городской комиссий, выездных обследований, а также профилактических мероприятий.   

Наибольшая часть работы муниципалитетами проводится в рамках комиссий, с участием налогового органа и внебюджетных фондов, а также территориальных органов Минтруда и профсоюзов.

Выделяются следующие направления работы комиссий. Заслушиваются работодателей, не представляющих отчеты либо сдающих нулевые отчеты в налоговый орган, в пенсионный фонд и фонд социального страхования. Выявляются организации, заключающие вместо трудовых договоров договоры гражданско-правового характера, лишая тем самым работников трудовых гарантий. Контролируется порядок оформления работников, трудоустроенных через центры занятости. Отслеживается заключение трудовых договоров по вновь созданным рабочим местам, в том числе временным. Также выявляются случаи нелегальной предпринимательской деятельности без регистрации в налоговом органе.

Еженедельно районы заслушивают десятки работодателей по данному вопросу. За три года на комиссиях рассмотрено почти 12 тысяч организаций. Основными нарушителями являются организации и, особенно, индивидуальные предприниматели в сфере строительства, транспорта, торговли, общественного питания, бытовых услуг. Стоит отметить, что сетевые торговые организации соблюдают трудовое законодательство. По результатам заслушивания практически все нарушения устранялись.

Форма работы «за столом переговоров» показала свою эффективность. Более 80 процентов неформальных трудовых отношений выявлено именно на комиссиях администраций. В прошлом году обозначилось новое направление работы комиссий: выявление нелегальной предпринимательской деятельности. Эта работа ведется совместно с налоговыми органами по незарегистрированным предпринимателям. На сегодня выявлен 61 такой субъект.

Наряду с работой комиссий в городе проводились выездные мероприятия контрольно-надзорными органами с участием представителей администрации. В профилактических целях для освещения данных мероприятий приглашались представители городских и республиканских телеканалов и журналисты печатных изданий и интернет-порталов. За три года проведено 165 рейдов. В основном, нарушения выявлялись на малых предприятиях и у индивидуальных предпринимателей.

В рамках ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства, проводимого отделом труда администрации города, в муниципальных организациях неоформленных трудовых отношений не выявлено.

Действенной мерой в работе по легализации трудовых отношений стали изменения, внесенные в 2014 году в Кодексе об административных правонарушениях. Незаключение трудового договора выделено как самостоятельное основание для привлечения работодателя к административной ответственности. Причем штрафы установлены значительные – до 100 тысяч за каждый трудовой договор, а при повторном нарушении до 200 тысяч рублей. Появились и нормы в трудовом кодексе, запрещающие подмену трудовых отношений договорами гражданско-правового характера.

В результате совместной работы всех структур власти и общественных организаций в городском округе было заключено за 2015-2017 годы более 52 тысяч трудовых договоров, что выше контрольного показателя установленного Минтрудом России. Также показатели выполнили все администрации районов города.

Башкортостан в работе по выявлению неформальной занятости и легализации трудовых отношений занимает лидирующие позиции среди регионов Приволжского округа, а также на федеральном уровне. При этом Уфа внесла весомый вклад – почти 30% от общереспубликанской цифры.

Важным результатом этой работы являются и дополнительные отчисления в бюджет и внебюджетные фонды. Так, за последние три года в бюджеты всех уровней дополнительно поступило от налога на доходы легализованных физических лиц почти 600 млн рублей. В Пенсионный фонд за 2015-2016 годы от легализации поступило почти 150 млн рублей.

Однако, работы комиссий и контрольных мероприятий недостаточно для борьбы с этим явлением. Необходимо прививать нашим работодателям и работающим гражданам чувство социальной ответственности перед государством, обществом, считает Гюзель Байкучкарова.

В данном направлении активно работает и Территориальная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.

К примеру, в 2017 году социальными партнерами рассматривались вопросы защиты трудовых прав молодежи (в том числе их легального трудоустройства), а также обсуждались вопросы повышения заработной платы в реальном секторе экономики, вывод ее «из тени», подводились итоги и обсуждались проблемы проводимой работы по легализации трудовых отношений. Стороны социального партнерства активно включились в данную работу. Профсоюзами разработаны методические материалы. Радует и нетерпимая к данному явлению позиция городского объединения работодателей, которое также ведет активную разъяснительную работу в предпринимательской среде.

Администрацией также постоянно ведется профилактическая работа как через городские СМИ, телевидение, на сайте, на рекламных площадях города, а также в рамках разъяснительной работы на семинарах-совещаниях, на личном приеме и по телефону. В крупных торговых сетях, а также на столичных экранах сити-вижн размещены видео и аудиоролики.

Поскольку треть трудовых ресурсов города – это молодежь, акцент в профилактической работе направлен в большей степени на эту часть населения. Повышением правовой грамотности занимается Совет трудящейся молодежи города, а также городской Центр содействия занятости молодежи. Управлением образования города совместно с Центром занятости аналогичная работа ведется с учащимися. В 2018 году работа по «выводу из тени» трудовых отношений продолжается.

- Призываем все заинтересованные стороны к воспитанию предпринимательского сообщества, к продвижению добросовестного предпринимательства. Предлагаем включить механизм общественного порицания через сайты объединений работодателей и социальные сети. Необходимо также повышать уровень правового сознания самих работающих горожан. Важно, чтобы и работник не соглашался на работу без официального оформления, – резюмировала Гюзель Байкучкарова.

- Мы нередко сталкиваемся с демагогией на тему «мы платим налоги, обеспечьте нам достойную жизнь». К сожалению, не все платят налоги и не в полном объеме, не платят примерно 20 процентов трудоспособного населения, занятого в реальном секторе экономики, – отметил в свою очередь в ходе совещания глава Администрации ГО город Уфа Ирек Ялалов. – Только работа городской комиссии совместно с контрольно-надзорными органами позволила за последние три года привлечь в бюджеты различных уровней 600 миллионов рублей, в том числе – 100 миллионов в городской бюджет.