«Банковские» и «календарные» дни - не одно и то же

В ходе проводимых проверок порядка заключения и исполнения муниципальных контрактов прокуратурой неоднократно выявлялись случаи, когда в одном и том же понимании муниципальными заказчиками используются понятия «банковские» и «календарные» дни. Однако эти понятия различны и не являются взаимозаменяемыми.

Например, при проведении аукциона в электронной форме на закупку необходимых товаров, работ, услуг по правилам Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в извещении, в утвержденной аукционной документации указываются условия, на которых впоследствии планируется заключить контракт.

Одним из важнейших условий является сроки исполнения обязательств, в частности, сроки оплаты поставленного товара, выполненных работ или оказанных услуг.

Именно на этих объявленных в единой информационной системе условиях заказчик в силу ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обязан заключить контракт с победителем аукциона.

Зачастую, не видя разницы в понятиях, заказчиком в извещении и аукционной документации срок оплаты указывается в календарных днях (например – «в течение 30 календарных дней»), а в контракте этот же срок указывается в «банковских» днях.

Согласно пункту 4 Указания Банка России от 19.05.2015 N 3642-У «О единых требованиях к проведению депозитарием и регистратором сверки соответствия количества ценных бумаг, к предоставлению депозитарием депоненту информации о правах на ценные бумаги, к определению продолжительности и раскрытию информации о продолжительности операционного дня депозитария» (далее - Указание) и последующих разъяснений в Письме банка России от 13.10.2015г. №015-55/8868 «операционным днем депозитария является период времени в течение календарного дня, в рамках которого совершаются операции с ценными бумагами, изменяющие количество ценных бумаг на счетах депо. При этом, как следует из пункта 5 Указания, продолжительность операционного дня в пределах календарного дня депозитарий устанавливает (изменяет) самостоятельно (вплоть до 23:59 текущего календарного дня)».

Указанное свидетельствует, что продолжительность операционного (или банковского) дня  может быть меньше или равна продолжительности календарного дня, в разных банках может быть различной, поскольку устанавливается ими самостоятельно,  при наличии нерабочих (выходных и праздничных) дней в банке срок исчисляемый банковскими днями будет включать только рабочие дни банка, а значит срок из определенного количества банковских дней будет значительно продолжительнее срока из того же числа календарных дней.

Таким образом, в ситуации, когда условия закупки в аукционной документации и в заключенном контракте не идентичны, в действиях заказчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ - заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Санкция за данное правонарушение - наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей, на юридических лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пятидесяти тысяч рублей и не более трехсот тысяч рублей.