Компактный город: неиспользованный потенциал эффективности

Мы уже писали о состоявшейся 17 сентября в муниципалитете стратегической сессии «Скрытые ресурсы развития Уфы», в ходе которой были презентованы результаты исследования пространственно-экономического ландшафта города. В работе сессии приняли участие заместитель Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан Владимир Александрович Нагорный, глава Администрации городского округа город Уфа РБ Ирек Ишмухаметович Ялалов, его первый заместитель Александр Анатольевич Филиппов, руководитель проектов Центра городских исследований бизнес-школы СКОЛКОВО Сергей Евгеньевич Журавлев, Старший аналитик Центра городских исследований бизнес-школы СКОЛКОВО Елена Викторовна Короткова, заместители главы Администрации, депутаты городского Совета и руководители структурных подразделений муниципалитета. Сессия состоялась в рамках мероприятий по созданию стратегии развития города Уфы до 2030 года.

Публикуем более развернутую информацию о стратегической сессии.

Во вводной части сессии Сергей Журавлев представил презентацию «Компактный город: неиспользованный потенциал эффективности». Он рассказал о явных минусах городского расползания. Среди них: неэффективность инвестиций в инфраструктуру, высокие расходы на содержание, неэффективность налоговой базы, слабая связность и плохой доступ к возможностям (рабочим местам, сервисам), высокие транзакционные издержки, слабые социальные связи и интеракции, низкое качество городской среды и негативные экологические эффекты. Были представлены примеры Атланты и Барселоны – городов с одинаковой численностью населения, но отличающихся в десятки раз по занимаемой площади.

Эксперт отметил, что существует три сценария развития городов – это компактное развитие в пределах существующих границ, застройка прилегающих территорий с выходом за существующие границы и развитие в агломерацию с включением в состав города близлежащих населенных пунктов. Управление ростом агломерации будет эффективным в том случае, если город выбирает наиболее оптимальный для себя сценарий.

Один из основных принципов компактного города – эффективная здоровая плотность. Был приведен пример Москвы, где плотность растет при удалении от центра города, и Парижа, где совершенно противоположная ситуация – центр достаточно плотный, при удалении от него плотность снижается.

Сбалансированное развитие компактного города предполагает смешанное использование территорий, их многофункциональность. Как отметил Сергей Журавлев, для таких городов особое значение имеют интенсификация пространства, развитие застроенных территорий, регенерация и сшивание разрывов в городской ткани. При этом должна сохраняться доступность, связность, проницаемость, проходимость городской среды.

Среди экономических преимуществ компактного города Сергей Журавлев назвал повышение эффективности вложений в городскую инфраструктуру, экономию расходов на генерацию, строительство и обслуживание, снижение издержек на логистику и транспорт, рост производительности городской экономики за счет большего количества возможностей для жителей: доступа к рабочим местам, жилью, услугам, общественным пространствам, развитие городской экономики через более интенсивное распространение знаний и инноваций. К социальным преимуществам эксперт отнес доступность, разнообразие и рост качества жизни, качество городской среды, чувство места и возможности для развития местных сообществ. Кроме того, он выделил экологические преимущества: снижение выбросов на транспорте, снижение потребления энергетических, водных, земельных и других ресурсов.

Были также отмечены риски и возможные негативные эффекты, связанные с компактным развитием. Это «нездоровая» плотность, недостаточная обеспеченность общественным транспортом, доступом к нему, и как следствие, транспортные проблемы, проблемы восприятия плотности и высокие цены на недвижимость в центре.

В завершение презентации Сергей Журавлев озвучил рекомендации по городской политике компактности. Во-первых, это управленческие меры, которые предполагают наличие четких целей в стратегических документах и планах развития, работу на уровне естественной агломерации и тесное взаимодействие с соседними муниципалитетами. Среди регуляторных мер Сергей Журавлев назвал отражение соответствующих принципов, параметров застройки в нормативных документах и планах различного уровня (плотность, использование и т.д.). Есть также фискальные меры – это повышение налоговой нагрузки на проекты, не удовлетворяющие требованиям компактного города, соответствующая тарифная политика на транспорте, соответствующая политика по выдаче ипотечных кредитов и строительству социального жилья, поддержка проектов по интенсификации, развитию центра, редевелопменту, регенерации бывших промышленных зон и т.д. Что касается взаимодействия с частным сектором – здесь особое внимание необходимо уделить развитию центра города, инвестициям в общественный транспорт, доступное жилье. Также предполагается стратегическое участие муниципалитета в проектах городского редевелопмента, регенерации застроенных территорий и бывших промышленных зон, зеленой инфраструктуры для поддержания здоровой плотности городских территорий.

В настоящее время Уфа стоит перед выбором дальнейшего пути. Основные принципы и видение развития города до 2030 года будут изложены в Стратегии, разработка которой подходит к завершающему этапу. В создание данного документа внесли лепту ведущие эксперты в сфере градостроительства. Как отметил в ходе стратегической сессии «Скрытые ресурсы развития Уфы» глава городской Администрации Ирек Ишмухаметович Ялалов, работа по созданию стратегии позволила ознакомиться с передовыми практиками развития городских пространств. Были выявлены проблемы, для решения которых требуется системная работа, в том числе, во взаимодействии с соседними муниципалитетами. В частности, это вопрос разрастания под Уфой коттеджных поселков без создания соответствующей социальной, транспортной инфраструктуры. В итоге, жители данных поселков едут за социальными благами в Уфу. Рабочие места также расположены в городе. Это приводит к росту транспортных потоков на основных городских магистралях.

Состоявшаяся в муниципалитете стратегическая сессия «Скрытые ресурсы развития Уфы» стала одним из значимых мероприятий в рамках работы по созданию стратегии развития города Уфы до 2030 года. Выводы, выработанные в процессе обсуждения, найдут отражение в стратегическом документе.